焦点访谈丨310052，这个行政区划代码纷歧般

　　长三角，上海、浙江、江苏、安徽，这片35.8万平方公里的区域内，三省一市地区相邻、文脉相通。这里通江达海、市场相连，成为我国经济生长最具活力、开放水平最高、立异能力最强的区域之一。怎样把一体化生长的文章做好，这是新时代付与三省一市必达的使命。近五年来，长三角一体化树模区始终切记习近平总书记嘱托，紧扣一体化和高质量两个要害词，起劲探索跨行政区域共建共治共享，一连推进制度立异。

　　6月5日这天，刘群星和同事来到工地，相识方厅水院的建设希望。自从到长三角一体化树模区执委会任职以来，他的许多事情都是围绕这个项目睁开。

　　方厅水院是树模区的焦点项目。长三角一体化树模区于2019年11月正式建设，规模包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区和浙江省嘉兴市嘉善县，总面积2413平方公里，定位是长三角一体化生长国家战略的先手棋和突破口。

　　长三角一体化树模区执委会生态和妄想建设部副部长 刘群星：在这里设立长三角一体化的树模区，就是要推动区域协调生长，打造一块一体化制度立异试验田。在试验田里勉励各人一起试、一起闯，有些制度还要改。有了这样的勉励尊龙凯时势情才有了更多的底气和更强的动力，才有了厥后方厅水院的落地。

　　方厅水院从2023年5月开工建设，整个项目将于明年完工。从空中俯瞰，上海、江苏、浙江的接壤线在太浦河汇于一点，它被称为“长三角原点”，方厅水院就坐落在这个原点上。它像一座四合院，在四个角划分设置了上海、江苏、浙江、安徽的主题展示空间。建成后，方厅水院既能肩负国际论坛与会展等焦点功效，又是一个面向三地住民的至公园。刘群星告诉记者，从事住建事情这么多年，方厅水院是最特别的一个项目。

　　刘群星：一样平常项目在建设地点上会写上明确的蹊径名称、门牌号码，可是方厅水院这个项目建设地点写的是上海、浙江、江苏两省一市行政界线交汇点，正是这个特殊的地理位置给方厅水院的前期立项和审查、审批以及后期的羁系带来了很大的难度。

　　方厅水院是天下首个跨两省一市的修建工程，凭证古板流程，项目需要凭证省界一拆为三，由三地划分审批。而各地的审批标准、要件、时间都保存差别，针对一个审批事项，建设单位要准备三套纷歧样的质料，跑三个窗口，办三套手续。

　　只管明确了树模区可以先行先试，但关于这样的跨域项目怎样操作，没有履历借鉴，事情职员也感应无从下手。突破，就从方厅水院建设工程设计计划的审批最先，怎样统一各方意见就成了唐咏他们的事情。

　　长三角一体化树模区执委会生态和妄想建设部主管 唐咏：其时要求各人配合来推进这个项目的时间，着实各人争议点就许多，我们一直说依赖土步伐，就是说破嘴、跑断腿，去推进两区一县的事情。三年来，简陋预计，不算跑到部分举行相同的，只是召集三地开会或者两地开会或许有100次。

　　刘群星：我以前的事情是在现有制度框架下，凭证既有的规则推进项目建设。现在的事情更多的是要在现有制度下，找到增进区域协调生长的突破口、发力点。若是在这里我们还不醒目出一番事业、把一些点举行突破，我们以为在其他区域有可能会遇到更多灾度，这件事情就有可醒目不出来。在这样的舞台上，我们一定要把一块一块的硬骨头啃下来。

　　经由几个月的协调相同，在国家生长刷新委支持下，由执委会牵头，方厅水院项目最终接纳跨域一体化审批模式，浙江省嘉兴市嘉善县和江苏省苏州市吴江区赋权给上海市青浦区，由青浦区牵头实验项目信息报送、招标及一体化计划审批。凭证《相助协议》，各方赞成以方厅水院项目为试点，探索树模区跨域项目审批和羁系新模式。

　　长三角一体化树模区执委会营商和工业生长部部长 朱正伟：我们现有的国家投资项目审批体制都是笔直的，没有横向的，我们现实上做了一个很好的实验，就是横向的这一块是不是可以买通，某种意义上填补了这一块的空缺，或者是在这方面做了一个很好的探索。

　　随后，国家生长刷新委明确树模区投资项目的“行政区划代码”为310052，脱离来看，310是上海的区划代码，052是国家生长刷新委的部分代码，组合在一起，意味着树模区内跨域项目不必再由三地划分申报立项，可以实现一体化审批。

　　朱正伟：这一块现实上跟国家争取的是省级授权，不是国家授权，由树模区执委会来举行统一立项审批。通过执委会层面，一次性审批到位，极大提高了尊龙凯时行政效率，降低了制度本钱。

　　举行整体立项并确定统一牢靠投资代码后，三地部分立异优化审批模式，由原来一个事项“三个文件三个章”优化为“一个文件一个章”，让跨域项目审批缩短了三分之二的时间。而在羁系环节，三地建设羁系部分建设方厅水院项目团结羁系事情组，配合认真施工团结羁系事情。

　　方厅水院的乐成履历迅速推广到树模区其他跨域项目，五年来，树模区已累计形成136项制度立异效果，其中42项已面向天下复制推广。

　　长三角一体化树模区执委会副主任 上海市生长刷新委副主任 卢刚：在树模区跨域项目妄想、建设、治理、运营历程中，需要以刷新的头脑，通过一体化制度立异为跨域项目的难点堵点问题探索路径，包管一体化生长。

　　在方厅水院项目之后，树模区的跨域项目推进的事情效率大大提升。执委会营商和工业生长部就认真跨域项目的审批，这天，他们正研究怎样推进21路跨太浦河桥工程的立项审批。

　　树模区执委会驻地在上海青浦区朱家角镇，40多名事情职员都来自于两省一市并各占三分之一。朱正伟在江苏念书，早年岁情在浙江，厥后来到上海，从青浦区发改委到树模区执委会，对朱正伟来说，事情的地理位置转变不大，但事情内在和思绪却爆发了根天性转变。来自的地方差别，事情要领各异，在事情中就需要求同存异、取长补短。

　　朱正伟：各地都有各地的气概，很是纷歧样。上海干部很是细腻，也非通例范，会有一些制度性的工具；江苏敢闯敢干；浙江有许多立异的一些做法。各人在一起是相互学习、相互借鉴的时机，可以取长补短，各扬所长。

　　取长补短，各扬所长，在树模区这块一体化生长试验田里，转变天天都在爆发。走上元荡慢行桥，岂论是东边的上海青浦，照旧西边的江苏吴江，都泛起出一派田园景物。谁能想到，几年前，这里照旧杂草丛生。

　　元荡湖岸线全长23公里，分属江苏吴江和上海青浦，因行政归属差别，两地在情形治理方面保存责任划分不明晰等问题。同样的情形在太浦河也保存着，全长近58公里的太浦河是太湖流域的主要河流，流经苏州吴江、浙江嘉善和上海青浦三地。对上游的吴江来说，它是主要的泄洪通道，已往对水质要求不高；但对下游的青浦来说，又将其定位为饮用水源。差别的功效定位，带来差别的监测和管护标准。

　　长三角一体化树模区执委会生态和妄想建设部高级主管 施项：以前没有执委会，各人是散的。树模区建设以后，执委会施展了很大的功效，把所有的标准举行统一，上下都能衔接起来。

　　从“各不管”到“一起管”，三地突破地区限制，配合推动河流整治、水生态修复、沿河景观各项建设，其中通过树模区首创的“团结河湖长制”，推动包括太浦河、元荡湖在内的47个跨界水体协同共治，现在已经任命了300多名团结河湖长。

　　生态“颜值”提升了，也倍增了经济“价值”。一家营地依附其贴近自然的情形和新颖的旅游项目，吸引了许多游客前来体验，周边的生态旅游、水上项目、民宿等也生长迅速。在元荡桥上，天天都有人过来磨炼游览，“跨省串门”。

　　推进长三角一体化生长，以高质量生长为底色，不是简朴的4个1相加，而是要下好“一盘棋”，构建“一个圈”，织密“一张网”，连成“一条链”，绘就“一幅图”。制度立异结硕果。三省一市分工相助、各展所长，从“独角戏”到“大合唱”，唱出了时代强音。面向未来，沪苏浙皖三省一市正扎实推进实验长三角一体化生长新一轮三年行动妄想，在新征程上奋力谱写中国式现代化长三角新篇章。

　　编辑丨蒋薇薇 盛瑾瑜 胡祎玮

　　摄像丨郭恩友 成奕霖 罗安敏 杨敦煌

　　剪辑丨张文庆

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