从国家治理角度看，治理难度与生齿规模和领土面积等要素成正比。中国是一个生齿规模重大、领土面积广袤、地区差别显著、实验简单制的超大规模国家，在现代化历程中，面临着怎样破解超大规模带来的治理负荷难题。“对口支援”是具有中国特色、破解规模治理负荷难题、推进国家治理系统和治理能力现代化的有用制度设计，“对口援藏”是“对口支援”的主要组成部分。

　　援藏事情是党中央从全局高度作出的重大战略决议。1979年天下边防聚会首次提出“对口支援”，并提出“天下支援西藏”的总体要求。1980年中央第一次西藏事情座谈会提出了“中央体贴西藏，天下支援西藏”的目的。1984年中央第二次西藏事情座谈会明确提出“国家直接投资项目、中央政府财务津贴、天下人民对口支援”的援助目的。1994年召开的中央第三次西藏事情座谈会作出了对口支援西藏的重大决议，正式确立“分片认真、对口支援、按期轮换”的援助形式，将疏散的对口支援明确化、牢靠化，涤讪了援藏制度的基本模式。2001年中央第四次西藏事情座谈会明确了对口援藏的全笼罩。2010年中央第五次西藏事情座谈会要求进一步完善干部援藏和经济援藏、人才援藏、手艺援藏相团结的事情名堂。2015年中央第六次西藏事情座谈会强调要优化援藏干部人才结构，加速西藏周全建成小康社会程序。2020年中央第七次西藏事情座谈会强调中央支持西藏、天下支援西藏，是党中央的一直政策，必需恒久坚持。

　　对口援藏30年来，在经济、基础设施建设、教育、医疗、文化、就业等领域都取得了丰富效果，特殊是党的十八大以来，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，投入资金之巨、加入职员之多、笼罩领域之广亘古未有，为西藏长治久安和高质量生长施展了主要作用。30年来，先后有10批近1.2万名援藏干部人才奋战在高原各地。脱贫攻坚战打响后，援藏省市和中央企业累计投入500多亿元资金，资助西藏彻底挣脱了困扰千百年的绝对贫困问题。2023年，西藏生产总值同比增添9.5%，牢靠资产投资增添31.5%，社会消耗品零售总额增添21.1%，住民人均可支配收入增添8.7%，增速均位居天下第一。

　　习近平总书记指出，“制度优势是一个国家的最大优势”。对口援藏取得历史性成绩的背后，充分彰显了中国特色社会主义制度具有显著优势，是把我国制度优势转化为国家治理效能的生动体现。

　　一是充分彰显了坚持党的集中统一直导，施展党总揽全局、协调各方的向导焦点作用。习近平总书记指出，“我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的向导焦点作用，形象地说是‘众星捧月’，这个‘月’就是中国共产党。在国家治理系统的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋阵势明确”。中国共产党具有无比顽强的向导力、组织力、执行力，党的向导是做好对口援藏事情的基础包管，坚持党的周全向导，使对口援藏具有强盛的头脑发动能力、组织发动能力、统筹协调能力、贯彻执行能力。

　　一方面，在党的强盛头脑发动和组织发动能力推动下，能够充分验展中央和地方各级党组织的政治功效和组织功效，调动宽大党员干部起劲性自动性创立性，把党员组织起来，把人才群集起来，凝聚起对口援藏的社会共识和强盛精神动力。在对口援藏实践中，孕育形成了援藏精神，习近平总书记指出，“援藏精神是中国共产党的一个高尚精神，是中国特色社会主义的一个显著优势”。宽大援藏干部缺氧不缺精神、艰辛不怕受苦、海拔高境界更高，踊跃投身援藏事业，为西藏经济社会周全生长起劲孝顺实力。另一方面，对口援藏是一项重大的系统工程，党中央集中统一直导极大强化了对口援藏的政策统筹、资源统筹、实力统筹，确保援受双方将对口援藏事情纳入主要议事日程，形成责任共担、团结推动的事情机制，使对口援藏落地收效。

　　二是充分彰显了坚持天下一盘棋，调动各方起劲性，集中实力办大事的显著优势。习近平总书记指出，“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中实力办大事。这是我们成绩事业的主要法宝”。新中国建设以来，从建设自力的工业和国民经济系统，到完成一系列重大项目工程，战胜种种重大危害和突发性事务，再到历史性解决绝对贫困问题，周全建成小康社会，都充分彰显了集中实力办大事的显著优势。对口援藏事情更是充分彰显了天下一盘棋、集中实力办大事，放眼全球，没有哪一个国家和政党，能够集中实力、持之以恒开展云云大规模、大规模、鼎力大举度的对口支援。

　　在对口援藏上，坚持天下一盘棋要求突破地区和部分限制，从国家整体利益出发看待援藏，调动各方起劲性，突出体现为调动中央和地方两个起劲性，构建起了全方位、多条理、宽领域的对口支援名堂。中央第四次西藏事情座谈会明确要求肩负对口支援的省市把加速西藏受援地区的生长视为本省市的一项特殊使命，纳入本省市整体生长妄想，实验全方位援助。中央第五次西藏事情座谈会要求对口援藏省市的年度援藏投资实物事情量，在现行的体制下，按该省市上一年度地方财务一样平常预算收入的1‰安排。援藏省市团结各自优势特色和受援地需求，施展十八般武艺，从“输血式”帮扶转向“造血式”帮扶，在比学赶帮超中推动西藏经济社会生长取得新效果。

　　三是充分彰显了坚持各民族一律一律，铸牢中华民族配合体意识，实现配合团结斗争、配合昌盛生长的显著优势。多民族国家治理是一个天下性难题，放眼全球，差别民族间仇视者有之、对立者有之、竞争者有之。中国各民族在中国共产党向导下，坚定不移走中国特色解决民族问题的准确蹊径，各民族文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情绪上相互亲近，形成了一律、团结、相助、协调的社会主义民族关系。党的十八大以来，我们党强调中华民族各人庭、中华民族配合体、铸牢中华民族配合体意识、推进中华民族配合体建设等理念，鲜明提出把铸牢中华民族配合体意识作为新时代党的民族事情的主线、作为民族地区各项事情的主线，进一步拓展中国特色解决民族问题的准确蹊径，形成了习近平总书记关于增强和刷新民族事情的主要头脑。坚韧不拔执行对口援藏政策，是为增进各民族配合团结斗争、配合昌盛生长作出的主要安排。

　　对口援藏不是纯粹的经济事情，而是主要的政治使命，对铸牢中华民族配合体意识具有十分主要的意义。对口援藏夯实了铸牢中华民族配合体意识的经济基础、政治基础、社会基础，援受双方同心同力、融为一体，起劲开展种种来往交流融会运动，牢靠树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、运气与共的配合体理念，一直增进各民族之间的相互明确，增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，起劲实现配合昌盛生长，共享强国建设、民族再起的伟大荣光。

　　四是充分彰显了坚持以人民为中心的生长头脑，一直包管和改善民生、增进人民福祉，走配合富足蹊径的显著优势。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步周全深化刷新、推进中国式现代化的决议》(以下简称《决议》)强调，“在生长中包管和改善民生是中国式现代化的重大使命”，要“解决好人民最体贴最直接最现实的利益问题，一直知足人民对优美生涯的神往”。西藏各族人民是中华民族各人庭的成员，没有西藏的现代化，就没有天下的现代化。对口援藏充分彰显了以人民为中心的生长头脑和实现配合富足的目的。

　　习近平总书记在中央第七次西藏事情座谈会上的主要讲话中强调，“必需把改善民生、凝聚人心作为经济社会生长的起点和落脚点”。党中央明确要求，援藏资金分派坚持“两个倾斜”原则，确保80%以上用于县及县以下下层，80%以上用于包管和改善民生。这种突出民生导向的安排充分贯彻了以人民为中心的生长头脑，以人民群众的获得感、幸福感、清静感作为评判对口援藏效果的主要标准，解民所忧，急民所盼。清静饮水工程、取暖和项目、蹊径刷新、完善公共卫生效劳系统等，都是直接让群众受益、解决群众急难愁盼的惠民生、暖民心、顺民意的实事。医疗人才和教育人才“组团式”援藏更是为西藏人民带去亘古未有的实惠，成为增进群众福祉的民生工程。以医疗人才“组团式”援藏为例，从2015年起，天下13个对口支援省市184家医院选派近2000名专家组团式帮扶西藏各级医疗机构，显著提高了诊疗水平，西藏实现了400多种“大病”不出自治区、2400多种“中病”不出地(区、市)、绝大大都“小病”不出州里街道就可以获得有用治疗。

　　《决议》提出进一步周全深化刷新的总目的是“继续完善和生长中国特色社会主义制度，推进国家治理系统和治理能力现代化”。随着中国特色社会主义制度一直完善和生长，我国的制度优势将越发彰显，对口援藏事情也将再谱新篇章。

　　(作者：肖武，系重庆市中国特色社会主义理论系统研究中心西南政法大学分中心特约研究员、西南政法大学人权研究院边疆与民族研究中心主任 灼烁日报) AYIOEQ8QEEE